五、《關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

    發(fā)文單位：交通運輸部

    時間及文號：2013 年 6 月 6 日

    交規(guī)劃發(fā)〔2013〕349 號

    政策背景：今年 3 月，國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變啟動。撤銷鐵道部，將原有鐵道部部分職能劃入交通運輸部，初步形成公鐵水空一體化的"大交通"格局，為我國交通運輸在新時期發(fā)揮更好的作用奠定了體制基礎(chǔ)，也為物流業(yè)健康發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

    今年以來，交通運輸部確定把推進物流業(yè)健康發(fā)展作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，部署開展了全國范圍的專題調(diào)研。梳理當(dāng)前我國物流業(yè)發(fā)展的階段性特征，剖析當(dāng)前我國物流業(yè)發(fā)展的主要問題，形成了一個調(diào)研總報告和八個專題報告，并在此基礎(chǔ)上編制了《交通運輸推進現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》 8月2 日，交通運輸部召開推進物流業(yè)健康發(fā)展電視電話會議。楊傳堂部長出席會議并強調(diào)，要堅決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國務(wù)院工作部署，認(rèn)真落實《指導(dǎo)意見》，進一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，主動作為、開拓進取，力爭在五個方面取得突破性進展，扎實推進物流業(yè)健康發(fā)展，為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

    政策要點：《指導(dǎo)意見》提出，在指導(dǎo)思想上，要圍繞加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式這條主線，突出加快建設(shè)綜合運輸體系和提升物流服務(wù)品質(zhì)兩大戰(zhàn)略重點，構(gòu)建銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體系、互聯(lián)互通的物流信息體系和公平規(guī)范的市場環(huán)境體系三大體系，把握調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運輸組織、提升裝備水平和整合物流資源四個著力點。在基本原則上，要堅持"市場為主、政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進；創(chuàng)新驅(qū)動、因地制宜；立足行業(yè)、協(xié)同發(fā)展"。在發(fā)展目標(biāo)上，到 2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸物流服務(wù)體系，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

   《指導(dǎo)意見》明確七項重點任務(wù)。一是加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善綜合運輸通道和網(wǎng)絡(luò)，加快推進物流節(jié)點設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化并加強集疏運體系建設(shè)。二是大力創(chuàng)新發(fā)展先進運輸組織方式，積極推進多式聯(lián)運發(fā)展，加快發(fā)展甩掛運輸。三是有效提升運輸裝備技術(shù)水平，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升專業(yè)化、清潔化水平，嚴(yán)格貨運車輛和船舶的市場準(zhǔn)入與退出。四是著力優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，培育龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，規(guī)范貨運中介經(jīng)營行為。五是積極推進信息化建設(shè)，加快推進交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，推進行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵企業(yè)加快推進信息化建設(shè)。六是加快推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展，提升傳統(tǒng)運輸樞紐的物流服務(wù)能力，支持農(nóng)村物流發(fā)展，推進城市配送發(fā)展，支持和規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展，加強危險品運輸監(jiān)管，引導(dǎo)冷鏈運輸健康發(fā)展，規(guī)范大件運輸管理。七是切實改善發(fā)展環(huán)境，健全相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范收費公路發(fā)展，落實和完善物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，推進誠信體系建設(shè)。最后，《指導(dǎo)意見》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善統(tǒng)計體系、加大政策支持、注重人才培養(yǎng)、發(fā)揮協(xié)會作用等五個方面提出了具體的保障措施。

    政策評價：隨著大部制的推進，交通運輸部在促進物流業(yè)健康發(fā)展中的地位和作用進一步提高。推進物流業(yè)健康發(fā)展也是實現(xiàn)交通運輸轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。因此，交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展，是交通運輸部在新形勢下作出的一項重要戰(zhàn)略部署，也是對未來一個時期交通運輸發(fā)展工作的戰(zhàn)略謀劃。《指導(dǎo)意見》是交通運輸部推進物流業(yè)健康發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃和綱領(lǐng)性文件。今后，《指導(dǎo)意見》還將繼續(xù)細(xì)化，并制定《落實<指導(dǎo)意見>分工方案》。在政策支持方面，將有望重點加強物流樞紐、運輸通道、多式聯(lián)運、物流信息化、運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村物流、城市配送、快遞業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運、中小企業(yè)聯(lián)盟等方面的政策研究，鼓勵先行先試、典型引領(lǐng)，加快培育龍頭骨干企業(yè)。積極爭取中央和地方財政支持，加強財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵和規(guī)范民間資本進入物流領(lǐng)域。業(yè)界更加期盼交通運輸管理部門，進一步加大對道路運輸亂收費、亂罰款的治理力度，創(chuàng)造順暢便捷交通環(huán)境；積極創(chuàng)造條件，降低通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    六、《關(guān)于推廣"公路港"物流經(jīng)驗的通知》

    發(fā)文單位：國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部

    時間及文號：2013 年 4 月 2 日 發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔2013〕811 號

    政策背景：針對我國公路貨運企業(yè)小而散、車貨分離、回程車輛空載率高等問題，傳化集團等一批物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展了"公路港"物流運作模式，利用實體和信息平臺，銜接匹配車貨信息，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。2012 年 7 月 14 日，時任國務(wù)院總理溫家寶赴成都傳化公路港視察，并在現(xiàn)場召開企業(yè)和專家座談會。溫家寶充分肯定傳化物流經(jīng)驗，要求總結(jié)推廣。傳化集團自 1997 年進入物流領(lǐng)域，2002 年正式確定公路港物流模式。通過十多年的探索實踐，現(xiàn)已形成杭州、成都、蘇州等多個公路港物流基地的布局。這一創(chuàng)新模式，獲得了 10 項國家自主知識產(chǎn)權(quán)和"國家管理創(chuàng)新成果一等獎"，對于提高我國公路物流效率具有重要推廣意義。

    政策要點：通知要求地方政府有關(guān)部門：一要進一步認(rèn)識"公路港"對于轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要意義；二要加強城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌多式聯(lián)運需要，科學(xué)布局交通、物流及倉儲用地，合理配套公共服務(wù)用地，支持"公路港"發(fā)展；三要積極研究制定交通運輸物流公共信息平臺標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)域物流信息平臺接口規(guī)范，促進物流信息的互通和共享；四要加大對"公路港"平臺項目新增建設(shè)用地，利用存量土地，基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺建設(shè)資金扶持等方面的政策支持力度。

    政策評價：我國公路貨運市場是最早放開的物流市場，進入門檻低、同質(zhì)化競爭明顯、小散差亂問題較多。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和管理模式的引入，依靠實體和虛擬平臺來整合公路貨運資源成為發(fā)展趨勢。當(dāng)前，我國公路運輸市場正處在從分散向集中過渡的重要時期。公路港模式具有較強的資源集聚效應(yīng)，大大提高了公路物流效率，節(jié)約和集約利用土地資源，促進了公路貨運行業(yè)規(guī)范發(fā)展和誠信體系建設(shè)，具有較強的行業(yè)推廣意義。目前，全國涌現(xiàn)了一批平臺型物流企業(yè)，以實體基地為基礎(chǔ)、以信息系統(tǒng)為紐帶、整合市場運力資源，提升貨運服務(wù)品質(zhì)，打造新型公路貨運生態(tài)體系，將對整個公路貨運市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。